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2011年3月25日 星期五 14:03:22
瑞金市遏制建筑工程挂靠串标转包等违法行为管理办法

瑞府办发〔2014143

 

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市遏制建筑工程挂靠串标转包等违法行为管理办法的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

瑞金市遏制建筑工程挂靠串标转包等违法行为管理办法》已经20141120日市政府第四十五次常务会议研究同意,现予印发实施,请认真遵照执行。

 

 

 

20141128

(此件主动公开)

 

瑞金市遏制建筑工程挂靠串标转包等违法行为

管理办法

 

第一条 为规范建筑工程施工承发包活动,强化招投标监管,有效遏制挂靠投标、串通投标及转包等违法行为,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益,根据《建筑法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称建筑工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程。 

第三条 本办法所称挂靠,是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义,承揽工程(包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动)的行为。有下列情形之一的,属于挂靠:

(一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;

(二)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的;

(三)专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的(建设单位依约作为发包单位的除外);

(四)劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的;

(五)施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同,或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;

(六)实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系,或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致,且不能进行合理解释并提供材料证明的;

(七)合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件、工程设备、施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同、发票等证明,且不能进行合理解释并提供材料证明的;

(八)法律法规规定的其他挂靠行为。

第四条 本办法所称串通投标,是指投标人之间或招标人(或招标代理机构)与投标人之间采用不正当手段,对投标事项进行串通,以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。

有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动;

(六)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(七)投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作;

(八)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(九)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(十)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(十一)不同投标人的投标文件相互混装;

(十二)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;

(十三)法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。

 有下列情形之一的,属于招标人(或招标代理机构)与投标人串通投标:

(一)招标人(或招标代理机构)向投标人泄露投标人名称、数量或联系方式等应当保密的有关信息;

(二)招标人(或招标代理机构)直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

(三)招标人(或招标代理机构)明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(四)招标人(或招标代理机构)授意投标人撤换、修改投标文件;

(五)招标人(或招标代理机构)明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

(六)招标人(或招标代理机构)与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为;

(七)招标代理在所代理的招标项目中投标、代理投标,或者向该项目投标人提供咨询的。

第五条 本办法所称转包,是指施工单位承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程转给他人,或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。有下列情形之一的,属于转包:

(一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

(二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

(三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,不履行管理义务,未对该工程的施工活动进行组织管理的;

(四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务,只向实际施工单位收取费用,主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;

(五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程,劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

(六)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

(七)法律法规规定的其他转包行为。

第六条  规范招投标程序,预防和遏制挂靠、串标、转包等违法行为。

(一)全面推行电子化招投标,实行网上报名,网上自行下载招标文件,统一采用江西省公共资源网交易平台。

(二)放开建筑市场,具备相应资质的招标代理机构均可在本市开展招标代理业务,符合招标项目要求资质的投标企业均可在本市参与投标。杜绝不良企业,在我市列入“黑名单”的或在国内任何省市有不良行为且限制其投标的企业不得在本市参与投标。

(三)建立工程招标审核联席会议和市长办公会议研究制度。政府投资工程项目施工招标方案必须由市发改委召集业主、公共资源交易中心、城建、财政、审计、招标代理等单位召开联席会议审核。其中,预算在200万元以上、1000万元以下的项目,还须分别报市分管该项目的领导、分管城建的领导及分管公共资源交易工作的领导审定同意;预算在1000万元以上的项目,还须报市长办公会议研究。

(四)投标保证金必须由企业营业执照所在地的基本账户转入本市公共资源交易中心账户,到账截止时间为开标前一个工作日。投标报名截止时间、下载招标文件截止时间延长至投标保证金到账截止时间。

(五)在资格审查、开标、签订施工合同时,投标单位法定代表人必须直接参加或委托该投标项目的项目经理为授权委托人参加,不得委托其他人员参加。施工合同条款中必须明确建造师、“五大员”到岗到位。

(六)建立“身份识别”、“视频监控”、“网络核查”机制。对开标现场的投标人代表进行身份识别,严禁冒名顶替;在开标室、评标室设置视频监控;对投标人的业绩、获奖、不良行为等实行网络核查。

(七)评标委员会的专家成员从江西省评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。200万元以下的项目在赣州市级分库中抽取,200万元以上的项目在全省专家库中抽取。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

(八)1000万元以上的工程中标排序公示期间,业主单位组织发改、财政、审计、城建和公共资源交易中心等单位人员对中标排序前三名的企业进行实地考察。排查弄虚作假、挂靠投标行为等违规行为。考察报告在签订正式合同前报市监察局。

(九)实行行贿犯罪档案查询制度,检察机关对中标单位的法定代表人、建造师、“五大员”进行行贿犯罪档案查询。

(十)评标委员会在评标过程中发现并认定投标人存在本办法规定的挂靠投标串通投标行为的,其投标文件作废标处理。

(十一)招标人、招标代理机构或其他人发现投标人有本办法规定的挂靠投标串通投标行为的,应及时向行业主管部门报告情况并提供相关证据材料,行业主管部门及时调查处理。

第七条 加强标后监管。

(一)建立约谈制度。工程开工前招标人须对中标单位的法定代表人和建造师进行约谈,要求中标单位按投标文件的承诺进行履职。

(二)加强合同监管。招标人作为履行工程建设项目合同的责任主体,应当按照有关法律、法规和各项政策,建立合同管理责任制,督促施工单位履行招标投标承诺,做好人员到位的考核记录,按合同约定追究违约责任。

(三)加强工程量变更监管,严格执行《瑞金市政府性投资项目工程变更管理办法》(瑞府办发201323号)和《瑞金市工程建设项目变更监督暂行规定》(瑞府办发201455号)。

(四)推行《廉政合同》和廉政责任书双签制度,明确合同双方在工程建设过程中应履行的廉政行为及违约责任。对没有签订《廉政合同》和廉政责任书的,在工程验收时视为缺损项目进行考评。

(五)建立派驻监督员制度。市政府公开选聘8名监督员,对重点工程进行派驻监督,经费由市财政负责。派驻监督员聘任期从工程项目立项开始到竣工验收为止,监督员办公室设在市城建局。派驻监督员按照“参与不干预、监督不包办”的原则对项目招投标、工程报建手续、质量安全、工程进度、材料设备采购、工程款拨付及资金使用管理、工程竣工验收、工程结算等工程建设全过程进行监督。

(六)实行项目施工现场动态跟踪检(抽)查制度。行业主管部门、市监察局负责检查工程承包合同执行情况,中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致。工程开工后10天内检查一次,工程建设过程中每三个月检查一次。抽查三次以上不一致,认定为转包或挂靠。财政、审计部门负责检查工程款的支付和流向,财政资金只向中标单位账户打款。

(七)严格执行《瑞金市建筑施工企业诚信管理暂行规定》(瑞府办发2013157号),对建筑企业实行日常考评、现场定期检查考评和工程竣工后全面考核。

第八条 发现施工单位或个人有挂靠、串标或转包等违法行为,依法进行处理:

(一)对认定有挂靠行为的,依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定,对超越本单位资质等级或借用资质承揽工程的施工单位,责令停止违法行为,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以没收。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。        

(二)对认定串通投标行为的,中标无效,处中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

(三)对认定有转包违法行为的,依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定,责令其改正,没收违法所得,并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。

(四)对认定施工单位存在挂靠、串标或转包等违法行为的,列入瑞金市建筑市场“黑名单”,限制其在1-2年内不得在本市参加招投标活动、承揽新的工程项目; 情节严重的,报上级行业主管部门吊销其资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)对施工单位及个人的挂靠、串标或转包等违法行为未依法处理的,审计部门不予工程结算审计。   

第九条 对认定有串标行为的招标代理机构,依照《招标投标法》第五十条规定处五万元以上二十五万元以下的罚款,并列入瑞金市建筑市场“黑名单”,限制其在1-2年内不得在本市开展招标代理业务;有违法所得的,并没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;

第十条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处十万元以下的罚款:

一)依法应当公开招标而采用邀请招标(政府批准的除外);

(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定;

(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

(四)接受应当拒收的投标文件。

招标人有上述第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,由有关行政监督部门责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

第十一条 有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本办法规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十二条 本市其他类别政府性投资项目参照本办法管理。

第十三条 本办法自文件发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:市委各部门,市人大常委会办,市政协办,市人武部,市法院,市检察院,群众团体,驻市各单位。

 

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瑞金市人民政府办公室                    20141128日印发

 

录入时间:2015-3-5 9:22:37
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